響徹武陵山區的致富“號子”

　　川江航道，久為畏途。在千百年間的木船航運時代，貧困的纖夫們以拉纖過活。日復一日，年復一年，岸邊堅硬的石頭上便留下纖繩磨礪出來的纖痕。

　　曾幾何時，貧窮就像那纖痕深深地刻在武隆人的心里。

　　如今，在武陵山區、烏江下游的重慶市武隆縣，那記錄千百年來人們與自然、與貧困抗爭精神的纖痕依稀可見。纖夫們負重前行喊出的一聲聲高亢、有力的“川江號子”，仿佛依然回蕩在武陵山谷中……

　　扶貧開發戰略為武隆人帶來了希望。十幾年來，武隆人大膽嘗試，在統籌縣域發展與扶貧開發、提升扶貧效率、拓展扶貧方式等方面做出了諸多有益探索，在片區扶貧、信息扶貧、統籌城鄉扶貧等方面走在全國前列，得到國務院扶貧辦的充分肯定，成為縣域扶貧的佼佼者，也使其具有了武陵山片區縣域扶貧開發的典型意義。

　　2011年，我國扶貧攻堅思路進行重大調整。以武陵山為代表的11個集中連片特殊困難地區成為扶貧攻堅主戰場。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點率先啟動。武隆作為該片區71個扶貧縣之一，力爭通過3~5年的努力，使區域發展和扶貧攻堅走在武陵山片區前列。

　　延續著“川江號子”唱出的堅韌和豪邁，武隆扶貧再攻堅的致富“號子”已經吹響。

　　以旅游富民為核心，聚集優勢產業，提升扶貧效率——扶貧開發與區域發展相得益彰

　　“富饒的貧困區”，這是不少人對武陵山片區的評價。旅游資源、生物資源、農副產品等獨特而豐富，自然景觀與民族文化交相輝映，武隆一度守著“金飯碗”挨餓。

　　世界最大的天生橋群——天生三橋，峽谷地質奇觀——龍水峽地縫，世界唯一的地表水沖蝕天坑群——后坪天坑群，世界唯一被列為世界自然遺產保護地的洞穴——芙蓉洞……這些極具市場價值的旅游資源，直至數年前還靜靜地沉睡在延綿八百里的武陵山中，并不被外人所知。

　　土地鄉天生村距離縣城60多公里，是武隆縣最偏遠的山村之一。沿著山路蜿蜒而上，隨著山勢變化，步移景異，林海茫茫、奇峰疊嶂……

　　“城里人說我們很奢侈。因為我們天天看的都是世界級的風景，呼吸的是最干凈的空氣。我們村有很多百歲以上的老人。”天生村黨支部書記徐敏笑著說。

　　然而，自然美景與百姓貧困長期相伴。從天生村到武隆縣城要半天時間，山路艱險，每次都是“懸著腦袋上路”。山上的特產高山蔬菜，農民只能挑著擔子賣，根本談不上產業化。天生村是武隆貧困地區的典型代表。

　　十幾年的扶貧開發，使武隆縣貧困人口從重慶直轄初的28.6萬人下降到目前的7.2萬人。但是，由于歷史、自然等原因，發展環境和基礎條件還較脆弱，整體生產力水平不高，“脫貧”之后的日子并不牢靠，而且貧富差距仍在擴大。

　　“扶貧開發的主要任務已轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快致富、縮小發展差距，同時要繼續維護與改善生態環境。”武隆縣委書記劉新宇說，發展是扶貧的基礎。如果說道路、水利、電力等基礎設施建設是向貧困地區“輸血”，那么因地制宜地聚集優勢產業則是“造血”。“輸血”是當務之急，“造血”是長遠之策。做好統籌，才能提高新階段扶貧的效率。

　　“開發式扶貧搞了多年，但扶貧產業定位不準確，小而全、多而散等問題曾經較為突出，其中一個重要原因就是缺乏產業的區域統籌。”武隆縣縣長賈建國說，國家從戰略高度提出的“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”思路正是武隆所需。縣域扶貧開發必須在區域發展中找準定位，從加快縣域發展的角度來統籌扶貧開發，從而提高自我發展、加快發展的內生動力。

　　隨著交通條件的大大改善，武隆進入重慶“一小時經濟圈”范圍，城市定位和區域地位迅速提升，以旅游、文化為代表的“服務經濟”潛力得以釋放。優勢礦產資源、水資源、生態資源條件，必將吸引更多的企業入駐，使形成多個百億產業集群變為可能。

　　正是基于自身自然稟賦及區位優勢，武隆做出了“旅游富民，工業強縣”的戰略抉擇，打造“中國武隆公園”則成為武隆人的夢想。“用井噴來形容游客對武隆旅游的關注并不夸張。”劉新宇說，經過短短幾年的努力，2011年，全縣接待游客達到1329萬人次，實現旅游收入65億元。

　　“旅游是一個富民快、解決就業非常有效的產業，已成為武隆的支柱產業。”武隆縣委常委、統戰部部長王頻說，武隆擁有世界自然遺產和國家5A級景區兩個頂級品牌。在旅游產業帶動下，武隆商貿業、交通運輸業等產業快速發展。2011年，旅游直接帶動5萬貧困農民就業、創業。

　　“將分散在邊遠山區高山上的村民進行生態移民，聚集特色優勢產業，是旅游扶貧開發的重要步驟。”賈建國說，近幾年，圍繞旅游產業，武隆特色農業產業突飛猛進，直接帶動9萬農戶實現戶均增收7000元以上，消除絕對貧困2萬人。去年，農民人均純收入增幅超20%。

　　過去十年，尤其是最近五年，這個國家級貧困縣變化深刻而巨大。武隆找到了最佳切合點，實現了區域發展與扶貧開發的和諧統一。這是公眾對武隆的評價。

　　為與國家總體規劃和重慶市專項規劃實現有效銜接，更好融入武陵山片區整體發展戰略，《武隆縣武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》出臺，規劃總投資1330億元。目前，武隆正在與貴州省道真縣、務川縣等周邊地區加強聯系溝通，商討跨區域合作項目及相關事宜，力爭通過3~5年努力，使武隆區域發展和扶貧攻堅走在全市乃至武陵山片區的前列。

　　以“成片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”為思路——縣域片區扶貧開發模式趨于成熟

　　5年前，建成區面積不足0.3平方公里、常住人口不足300人，人均收入一兩千元，貧困發生率高達45%，是全縣貧困程度最深、貧困面最大的無名小鎮。

　　5年后，建成區面積達9.6平方公里、常住人口1.5萬人，農民人均純收入達2.1萬元。新區每年帶動農民8000余人就業，累計為農民直接增加現金收入15億元以上，成為一座現代化美麗城鎮和西部著名的旅游度假區，實現整體脫貧。

　　這就是武隆縣仙女山鎮實施片區扶貧開發創造的奇跡，成為各界充分肯定的扶貧經典案例。

　　“1999年武隆進行了一次普查發現，貧困人口分布發生了變化，由原來的量大、面廣轉變為主要集中在深山區、石山區、高山區，以及縣與縣、鄉與鄉交界的邊遠地區。”武隆縣副縣長何林說，基礎設施落后、產業結構不合理、農民科技意識不強、社會事業發育遲緩成為主要特點。

　　針對新情況，武隆縣調整扶貧思路，將較貧窮的區域分為仙女山、白馬山、桐梓山、楊柳山、羅鶯山五大貧困片區，這五大片區集中了全縣80%以上的貧困人口。“在縣域內，以片區為單位，整合各種資源，集中投入，突出發展優勢特色產業，非常有利于生產要素的重新組合和資源的重新配置，從而形成新的、更強的生產力。”縣扶貧辦相關負責人說，五大片區根據自身比較優勢，形成各自的發展規劃。

　　“圍繞旅游產業，以項目為載體，整合各級扶貧及產業資金，實施山水林田路綜合開發，基礎設施和社會事業配套推進。”劉新宇介紹說，武隆充分發揮政策引導和市場主導兩個方面的作用。以政府投入為引子，以招商引資為主體，形成投資合力。

　　片區非常注重綜合性開發，以民生為根本，整體協調發展。尤其注意交通、水利、電力、危舊房改造、“一池三改”、環境整治等綜合治理。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合。

　　“針對過去扶貧項目實施中，資金使用分散、建設規模小、綜合效益較差等問題，我們把扶貧、交通、人飲、教育衛生等項目資金打包使用，集中投入試點區域，大大提高了試點區域綜合開發的效益。目前，仙女山片區已完成固定資產投資60億元。”賈建國說，財政資金的合理投入，優化了基礎環境及投資環境。

　　經過多年實踐，武隆成功探索出“成片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的縣域片區扶貧開發新模式。桐梓山貧困片區還被國務院扶貧辦列為“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的國家扶貧開發示范區。

　　以生態為立業之本、強業之基，轉變發展方式——實現全面可持續的“綠色崛起”

　　投入30億元、年產出達60億元的項目，對于武隆這樣一個國家級貧困縣有怎樣的誘惑力不言而喻。

　　然而，武隆毫不遲疑地將其拒之門外，原因是該項目會對周圍的生態植被造成破壞。

　　武陵山片區是長江中下游的生態屏障，對我國中部乃至整個長江流域的生態環境都有著十分重要的戰略意義，《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》對此有清晰定位。

　　“我們最大的優勢是什么?就是生態。”王頻說，作為武陵山區，如果我們沒有了生態，就失去了立業之本、強業之基。因此，發展生產資源可再生性、生產過程可循環性、生產產品具有生態屬性的生態產業才是武隆的方向。

　　自2010年武隆提出加速“綠色崛起”以來，一大批生態環保型新型工業項目紛紛搶灘武隆，累計引進投資205億元，初步形成了以清潔能源、新型材料和機械加工為龍頭，以農副產品加工和旅游商品開發為輔的工業支撐體系，工業增加值翻一番多。“武隆要打造的中國武隆公園，就是要從更高層面來保護和開發生態資源與旅游資源，最大程度發揮生態資源與旅游資源優勢。”何林說。

　　然而，單靠發展旅游既不能實現強縣富民，也不能有效縮小城鄉差距，無法從根本上實現人與自然的和諧相處。事實證明，很多擁有生態資源優勢的地區，并沒有實現經濟和社會效益最大化，百姓受益不多。因此，武隆提出，“中國武隆公園”不僅要打造世界級的“休閑旅游公園”，還要打造經濟繁榮的“生態產業公園”、環境優美的“亮麗宜居公園”、獨具特色的“魅力文化公園”、人民滿意的“幸福和諧公園”，轉變發展方式，構建起“宜游、宜業、宜居、宜樂、宜民”體系。旅游產業作為縣域經濟主導產業，必須與貧困農民有緊密的利益連接，才能實現“旅游富民”，扶貧開發的效果才能達到。

　　雙河鄉木根村雖然背靠國家5A級景區仙女山，但卻曾經是全縣最貧困的村。山那邊游人如織，山這邊貧苦冷清。多數村民感覺，旅游的人氣帶動了相關產業的發展，但似乎與普通貧困百姓的生活沒有太多關系。為了吸引更多游客“停下腳步”，武隆將具備條件的高山貧困村列入鄉村旅游避暑納涼試點村，把危房改造、高山移民等補貼資金向農家樂重點傾斜。

　　木根村村民曾友軍將自家的住房稍加改造，添置了20個床位，干起農家樂。每名游客每月1400元，包吃住，去年一年純掙5萬元。他的農家樂按每平米190元獲得縣里鄉村旅游扶貧補貼共計5萬多元。2011年，全村農家樂接待游客超萬人，木根村憑借農家樂成為全縣最富裕的村。

　　通過資金和政策的引導，以及試點村成功示范，農民發展農家樂的積極性高漲。去年，全縣1538戶鄉村旅游接待戶共計接納縣內外游客11萬人次，為農戶直接創收5000多萬元。廣大農民的參與，使得“綠色崛起”具有了生命力和可持續性。

　　以現代信息化為引領，匯集各種資源投入扶貧——社會扶貧道路特色鮮明

　　去年，“農民微博賣瓜”曾經在全國刮起一陣網絡旋風，不到10天，關注話題的博友已接近300萬人。你可能想不到，這些瓜農就是武隆縣較為貧困的滄溝鄉農民。

　　武隆縣在全國率先探索利用現代信息化手段從事扶貧開發工作。2008年，武隆縣便實現貧困村100%通互聯網，建立農村信息扶貧培訓基地80個。2009年“全國信息扶貧現場會”在武隆召開。

　　滄溝鄉農民正是信息扶貧的受益者。“微博賣瓜”讓“滄溝西瓜”知名度大增。“我們通過網絡學習種植、養殖技術，并可方便快捷地了解農產品供求、價格信息和勞務信息。”滄溝鄉黨委書記張宏說，滄溝鄉信息化培訓達20萬人次。“滄溝西瓜”的地頭批發均價由每公斤0.6元上升到2元以上，依然供不應求;農戶畝均產值由800元上升到3000元，增長近4倍。

　　扶貧方式的創新在武隆比比皆是。重慶市首個網絡愛心平臺就建在武隆，即“武隆扶貧愛心網”。華為技術有限公司通過扶貧愛心網了解到白馬鎮板橋小學缺教學設備，學生缺衣、缺學習用具，便組織重慶、福建、陜西等幾個省市的職工捐款10萬元。北京市朝陽區愛心人士樸文祥，通過扶貧愛心網與三溪小學二年級學生彭霞建立了幫扶親戚關系，捐贈助學款2000元 ……

　　在這個愛心平臺中，有全縣84個貧困村的基本情況，有急需建設的扶貧項目，有6萬多戶可開發扶貧的基本信息，又有奉獻愛心、捐贈扶貧的操作辦法，還有社會扶貧項目的網絡管理功能，增強了扶貧愛心事業的公信力。目前，社會各界通過網絡向武隆捐贈款物達500余萬元。

　　在扶貧愛心網上，以項目形式策劃“城鄉互動結窮親幫扶”活動，更是武隆創新社會扶貧機制的典型案例。據網站負責人介紹，活動內容主要是征集社會愛心人士或企業參與扶貧濟困，在幫助貧困農戶的同時，到農村“窮親戚”家體驗農耕生活、親近大自然，旨在創新“城市富人”幫扶“農村窮人”的長效機制，推動城鄉統籌發展。

　　目前，該活動累計獲得受助金額近5000萬元。活動被中央電視臺等80余家新聞媒體進行專題報道，引起社會各界廣泛關注。活動負責人表示，計劃通過3~5年努力，使城市愛心人士與農村貧困戶“結親”達到1萬對，爭取社會幫扶資金突破5億元。

　　“武隆縣始終堅持城鄉統籌發展和大扶貧理念，著力于構建社會扶貧慈善平臺，拓寬社會扶貧領域，創新社會扶貧模式，廣泛動員和爭取社會各界資源投入武隆扶貧開發，走出了一條武陵山區特色的社會扶貧之路。”何林說。

　　新階段扶貧開發的一系列戰略部署，不折不扣地落實在武隆山區，化作武隆人科學統籌區域發展與扶貧攻堅的智慧，激發著武隆人脫貧致富的積極性、創造性。致富“號子”響徹武陵山，“中國武隆公園”的宏偉藍圖正在變為現實。